溫家寶：2011年高校畢業生就業率提高1.2%
今天上午9時，十一屆全國人大五次會議在人民大會堂開幕，聽取國務院總理溫家寶作政府工作報告，審查年度計劃報告和預算報告。
　　溫家寶代表國務院，向大會報告政府工作，在回顧2011年工作時，他表示，一年來，切實保障和改善民生，解決關系群眾切身利益的問題。我們堅持民生優先，努力使發展成果惠及全體人民，促進社會公平正義。
　　實施更加積極的就業政策。多渠道開發就業崗位，全力推動以創業帶動就業，加強職業技能培訓和公共就業服務體系建設。加大財政、稅收、金融等方面支持力度，著力促進高校畢業生、農民工等重點人群就業。高校畢業生初次就業率77.8％，同比提高1.2個百分點。農民工總量2.53億人，比上年增長4.4％，其中，外出農民工1.59億人，增長3.4％。

2000萬農民工返城就業，760萬大學生畢業要尋找工作，城市下崗職工在就業矛盾凸顯，中國政府面臨就業壓力空前，大學生就業難，代表委員都說出自己的看法與觀點，有人認為是擴招失算，有人認為是大學生不肯放下身段，還有人認為是戶籍壁壘、城鄉差距及壟斷行業與其他行業差距過大使然。如何解決大學生就業？有人建議服兵役來緩解壓力，有人建議設學士后，有人建議下基層，還有人建議自主創業，我們只有盡可能的提供更多的崗位，農民工就業也是影響著農民增收和基層穩定，多渠道開拓增收點，鼓勵農民工在家門口創業，變打工為主的創業。
當前我國的就業現狀主要表現為：勞動力供大于求的總量性矛盾非常突出。從城鎮這一塊來看，2010年光大學畢業生就有630萬，加上往年沒有就業的大學生，需要安排的大約有700萬，還有一部分中等職業學校畢業，初中、高中畢業以后，不再繼續升學的學生，這一塊大約也還有600萬人，再加上下崗失業人員以及從軍隊退伍需要安排的人員，一共有2400萬人左右需要就業。而國家自己只能安排1200萬人就業。另外，目前還有1億多農村剩余勞動力需要轉移。而大學生和農民工就業則是就業問題的重點。
　　一、大學生就業難的原因
　　1.社會競爭激烈，就業崗位與畢業生人數差距太大。中國是世界上人口最多的國家，13億，這個數字是令人無法想像的。所以，根本不能保證每個人都有自己的工作，都有自己的崗位。換句話說，也就是社會對高校畢業生的吸納能力正在逐漸減小。而高校畢業生的數量卻是逐漸增加的，而且，增加之勢遠遠大于減小之勢。招生規模的不斷擴大，高校年年在擴招，畢業生的數量一年比一年多，造成社會對畢業生的整體社會需求量與實際畢業人數之間的矛盾突出，畢業生求職擇業的競爭加劇。再過兩、三年，大學畢業生人數將成倍地增加，加上往年未就業的待業畢業生，這個將會是一個盤大的數據，給就業帶來嚴峻的考驗。
　　2.扎堆現象嚴重。首先是專業扎堆，熱門專業人才過剩 。這些專業至今仍然是熱門專業，仍然是社會的焦點問題。致使眾多考生紛紛報考這些專業。雖然需求量大，但學習這些方面的人才更多，已經超過飽和。其次是就業單位扎堆和地區扎堆。大多數畢業生都把高薪的外企當作就業的首選。另外，還有些高校畢業生把政府機關當作就業單位的首選，這就使得報考公務員的人們越來越多，"公務員熱"不斷升溫。由于北京，上海等地區相對較為發達，人們通常會認為，那里的就業機會會很多。因此，有相當一部分畢業生就業地區就首先選擇此類地區，從而形成了地區扎堆的現象。而相對不發達的地區，象大西北，西藏等地區卻沒有那么搶手，其實這些欠發達地區才最需要人才，去建設，去發展。
　　3.薪水與自己心中的希望值不符。很多大學畢業生，尤其是名校的畢業生，剛剛畢業，剛剛踏入社會，就認為自己高人一等，希望自己的薪水高出社會現實水準。從而對一些企業的相對較低的薪水不屑一顧。即使是名校畢業的學生，也不能自以為是，也不能期望太高。現在的大學生們的薪酬期望值普遍下降，有的甚至開到只有800元，但這畢竟只是少部分，仍有大部分畢業生的期望值高出社會現實水準，這就是人們常說的“高不成，低不就”中的“低不就”。
　　4.各企業選人挑剔 。在大學畢業生“就業難”的同時，用人單位也普遍存在著“選材難”的問題。好多企業雖明知其公司的棟梁和骨干是大學生，企業的發展離不開大學生，但是，他們每年基本上不要應屆大學生。這將是應屆大學生值得思考的一個問題，企業是不會無緣無故不要應屆生的。
　　5.除了上述原因之外，還有許多各方面的因素影響著大學生就業問題，如性別問題，相關資料表明，女性畢業生的就業率比男性畢業生低6.4%。還有，城鄉區別問題。據報道，來自農村的畢業生的就業率比來自城市的畢業生的就業率低10.09%。......
　　二、當代農民工就業難的復雜性
　　1.農民工就業不穩定的狀況繼續存在。農民工就業穩定性差，流動性強是普遍現象。一些地方政策的歧視性傾向造成了農民工就業權利事實上的不平等；一些企業在使用農民工時存在著有法不依的現象；農民工的個人資源稟賦條件也造成了就業不穩定狀態。現在城市勞動力市場中的農民工約80%是“80后”，大多數已經與農民這個身份標識無關而成為全職的非農勞動者，他們的就業不穩定就會影響企業形成穩定的技術工人隊伍，影響產業轉型升級——向低碳經濟轉變，進而影響我國制造業的競爭力和工業化的質量，也阻礙了農民工市民化的進程。
　　2.農民工就業的結構性矛盾將繼續突出。“十二五”期間，我國農村新增勞動力將出現減少趨勢，每年需要轉移的新增農村勞動力數量在600萬至750萬左右，新增轉移數量有所減少，但整體就業壓力依然很大。　從“十二五”期間對勞動力需求的角度看，我國要轉變經濟發展方式，加快推進傳統產業技術改造，加快發展戰略性新興產業，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動力素質提高和管理創新轉變；從供給的角度看，農民工的文化程度仍以初中為主，這種個人資源稟賦條件與經濟發展方式轉變中的勞動力需求形成巨大的反差。這些都會影響到勞動密集型產業的發展和農民工的就業，企業招工難和農民工就業難的矛盾將繼續并存。
　　對外貿易結構調整對農民工就業需求的影響。在“十二五”期間，世界經濟發展和變化的不確定因素在增加，總的判斷是各國在調整和恢復本國經濟，增長速度會放緩。在這種情況下，我國很難保持以往的對外貿易增長速度，出口導向型產業對農民工的吸納能力會有較大下降。在國際市場上，資源和要素的成本在持續上升，在國內勞動力市場上，勞動力供求關系變化等原因促使勞動成本在上升。國內勞動密集型產業增長將會放緩，產業結構調整后的制造業的勞動生產率將有較快提高。這些都會影響到對農民工存量和增量就業的影響。
　　4.農民工獲得公共就業服務難。按照各地頒發的文件初步統計，農村勞動力進城務工涉及的收費項目有20多項，在鄉里需要辦外出務工證、計劃生育證、健康證、畢業證等證明，在打工城市需要辦暫住證、就業證、健康證等證明。
5.農民工職業技能培訓仍然不足。農民工職業技能低下造成就業能力低下的狀況引起了黨中央和國務院的高度重視，2004年中央6部門共同組織實施了農村勞動力轉移培訓陽光工程，為積極配合陽光工程的實施，中央財政設立了農村勞動力轉移培訓補助專項資金，2004年安排資金2.5億元，重點用于農村勞動力輸出大省、產糧大省、貧困地區、革命老區開展農村勞動力轉移培訓。陽光工程的啟動，促進了農村勞動力轉移就業，提高了勞動技能，增加了農民收入。
　　三、問題分析
　　中國的就業問題從大體形勢來看，好像越來越復雜，其實從問題的本質上，跟一般的就業理論的問題是吻合的，無非就是周期性失業，結構性失業，摩擦性失業：（1）周期性失業，或者說周期性就業困難，它和宏觀經濟的周期現象相關，經濟景氣，人們的就業率就高，失業率就低，相反，我們就會有更大的失業率。因此農民工最容易遭受的是周期性失業的影響。（2）摩擦性的失業，或者摩擦性的就業困難，這是指個人對就業崗位的需要和勞動力市場上的真實就業崗位與個人之間的匹配關系，如果匹配得不好是勞動力市場發育不健全，就容易遭受到摩擦性的就業困難。（3）結構性的失業，或者結構性的就業困難，它是個人的人力資本、技能和產業結構變化、產業結構升級所需要的人力資本和技能，它們之間的不匹配所造成的。大學生同樣也會遭受到周期性的就業困難，但這不是主要困難，大學生的就業難主要是表現在結構性矛盾突出，即，大學生綜合素質、社會觀念和社會實際需求的錯位。
　　四、就業問題解決建議
　　針對這些問題，政府、企業、個人要“三管齊下”，共同為解決這一問題而努力。政府要實施更加積極地就業政策，加強非公有制企業、中小企業就業和靈活就業，勞動者個人也要做出足夠的選擇和調整。就業問題是國家關注民生的重點，針對這一問題，國家出臺了不少政策：
　　（一）農民工就業政策
　　針對農民工就業難的實際情況，把提高就業競爭力和增強就業穩定性放在突出位置，采取多渠道措施，促進農民工轉移就業。
　　1.健全城鄉統一、平等就業、規范有序的勞動力市場和覆蓋城鄉的農民工公共就業信息和服務體系，把農民工進城務工納入城鄉公共就業服務范圍，政策引導農民工外出務工就業，鼓勵農民工就地就近轉移。積極發展小城鎮、縣域經濟，大力發展農村“水電路氣房”；大規模開展農田水利和標準農田建設，增加農民的就業機會；發展勞動力密集型產業、農產品加工業、第三產業，支持非公有制經濟發展，為農民工就業提供更多就業崗位。
　　2.鼓勵農民工返鄉創業。農民工返鄉創業，不僅解決自己的問題，還增加新的就業機會，是今后農村新的增長點。要在財政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導返鄉農民工參與現代農業發展和新農村建設，發展規模種養業，創辦工商企業，以創業帶動就業。
　　3.發展政府公共投入與市場機制相結合的農村勞動力職業教育和技能培訓制度，提高農民工就業能力和融入城市社會的能力。
　　4.加快建立覆蓋農民工的普惠的公共服務制度，深化社會管理制度改革，加快完善農民工與城鎮居民共享的教育、衛生、住房、文化體育和社會保障等服務體制，把農民工住房、子女教育、醫療、社會保險等問題放在突出的位置，這些問題解決了，其他問題就會得到很好的解決。
　　5.以加強農民工勞動權益保護為政策調整重點，構建平等協商互利合作的新型勞資關系，制定包括規范經濟罷工在內的勞動關系法，完善工會法、合同法，依法保護農民工的就業權益。再就是要抓緊時間解決農民工落戶問題。
　　　　（二）大學生就業政策
　　1、鼓勵高校畢業生到基層和艱苦地區工作。各級政府要為高校畢業生創造工作條件，主要充實城市社區和農村鄉鎮基層單位，從事教育、衛生、公安、農技、扶貧和其他社會公益事業。在艱苦地區工作兩年或兩年以上者，報考研究生的，應優先予以推薦、錄取；報考黨政機關和應聘國有企事業單位的，在同等條件下，應優先錄取。
　　2、黨政機關錄用公務員和國有企事業單位新增專業技術人員和管理人員，應主要面向高校畢業生，公開招考或招聘，擇優錄用。
　　3、鼓勵各類企事業單位特別是中小企業和民營企事業單位聘用高校畢業生，政府有關部門要為其提供便利條件和相應服務。對企業跨地區聘用的高校畢業生，省會以下城市要認真落實有關政策，取消落戶限制。
4、鼓勵高校畢業生自主創業和靈活就業。凡高校畢業生從事個體經營的，除國家限制的行業外，自工商部門批準其經營之日起一年內免交登記類和管理類的各項行政事業收費。有條件的地區由地方政府確定，在現有渠道中為高校畢業生提供創業小額貸款和擔保。
　　對于現如今社會大學生就業現狀分析，我們討論分析得出以下幾點建議：
　　1.拓寬自己的就業觀念，不一定非要去政府、事業單位。民營企業也可以就業。
　　2.在校學生應提前為求職做準備，學習積累專業知識，提高自己的素質和技術能力，積極拓展知識面，擴大就業領域范圍。
　　3. 到農村基層和城市社區從事社會管理和公共服務工作。例如當村官、支教、支農、支醫、鄉村扶貧以及城市社區的法律援助、就業援助、社會保障協理、文化科技服務、養老服務、殘疾人居家服務、廉租房配套服務等崗位。
　　4、及時了解當今社會就業情況，關注時事發展，不錯過機遇，平穩心態，務實學習工作，不要好高騖遠。

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